引 言

伴随着经济形势整体向好，高速行业也有望迎来困境反转的契机。高速公路投资建设过去相当一段时期和今天依然被称为是区域经济持续稳定发展的“压舱石”“稳定器”“加速器”，是拉动区域经济持续稳定增长相关政策中非常重要的组成部分，仍然是经济“稳增长”的重要手段。当下，经济实力强、发展速度快，高速公路与区域经济形成互促发展、良性循环的多个省份，依然对“十四五”高速公路为重点建设发展领域对待，保持持续投资建设高速公路的强劲势头。

但是，随着各地区地方债务问题的日益严重、高速公路建设运营投融资收不抵支的现状凸显，运营效益比较低下。如何降本增效，提升高速公路建设运营效益成为高速公路投资建设集团的现实问题。

(资料图片)

高速公路建设运营痛点

高速公路投资建设省级集团、市级集团一般具有以下普遍特点：

●集团出资设立业主单位，除注册资本金及预算资金外，业主单位通过市场化融资，取得路段建设资金

●各业主单位自行负责各自建设路段的运营管理工作

●集团建设路网普遍里程长、地理分布广、运营力量分散

这就导致高速公路运营管理存在不少痛点问题：

●高速公路运营业务管理分割、各成体系，存在明显的业务重合及资源浪费，人力资源成本高企；

●集团高速公路运营业务力量分散，无法充分形成合力，对内不利于高速公路运营业务的专业化分工，对外不利于高速公路运营企业充分参与市场竞争；

●运营业务分散，不利于打造统一的企业品牌形象，发挥规模效益

中大咨询解决方案

中大咨询从协作、组织、动力、管控系统入手，为高速公路投资建设集团提供委托管理体系设计、公司组织体系设计、激励约束机制建设、权限及流程建设等解决方案及服务内容。

协作系统——委托管理体系设计

●明确运营公司定位，理顺运营公司与业主单位的委托管理模式、费用结算机制以及关键事项权责

组织系统——公司组织体系设计

●运营公司内部组织架构设计，采用片区管理与分站式管理共存的模式，通过区域化管理，有效提升运营效能。并随公司发展逐步实施板块化运营管理模式

●根据公司各个部门职能定位结合部门工作实际需要，梳理设置岗位，明确岗位定位、主要职责以及任职条件

●合理测算岗位人员配置，对岗位工作量、岗位工作班次、岗位工作性质、以及岗位工具成熟度等方面进行综合分析，确定岗位编制需求

动力系统——激励约束机制建设

●基于战略发展需要和组织体系，优化设计薪酬激励与绩效考核体系等

●建立基于岗位价值、绩效产出、员工能力、行业对标的薪酬体系，从而激发员工积极性与企业活性

●综合考虑各层级的特点，搭建差异化的薪酬绩效体系

管控系统——权限及流程建设

●理顺重大事项决策主体，设置各项主要业务与管理事项的审核审批权限，编制运营公司权限手册

●根据权限手册与重要决策事项，编制重要管理流程，形成管理流程说明书，重构业务流和管理流，规范运营

丰富成功案例

中大咨询交通行业企业咨询服务项目遍布全国20多个省份，已与浙江交投、江苏交控、蜀道投资、河北高速、江西高速、安徽交控、云南交投等大型龙头集团展开合作。以下为部分运营整合实践案例：

某交投集团内所辖的高速公路全部由两家子公司的下属分公司分别运营。随着运营里程增加、交通流量加大、业务持续增长以及ETC模式提出新要求，现行由两家公司分别运营高速公路业务的管理模式暴露出较多问题。为优化高速公路资源配置，降低运营管理成本，不断提高运营管理水平，某交投拟组建高速公路运营公司，将两家子公司所辖高速公路运营业务委托给运营公司进行管理。

中大咨询通过设计运营公司整合方案，帮助某交投解决了运营公司的整合方式、业务范围、委托权限、委托管理费分摊方式和运营考核标准等核心难题，并解决了运营公司组建问题。

某高速所辖高速公路由集团本部等多主体运营，随着集团高速公路路网的不断发展，主线收费站过多、管理机构臃肿、管理费用庞大、资源协调共享困难、不便联网收费等问题凸现。为提升存量资产效益及管理水平，打造公路运营管理市场核心竞争能力，某高速分离运营管理部，单独成立某高速运营发展有限公司，定位负责集团公路的运营和养护管理。

中大咨询帮助该公司进行运营整合方案设计、运营公司组建方案（含组织架构搭建、定岗定编、薪酬绩效体系建设）等；明确委托管理的整合方式，由运营公司接受业主单位委托，实施分片统一营运管理；通过设计运营公司组建方案，明确运营公司的组织架构（构建职能、监督、主业、市场化业务四大条线）与人员编制、薪酬与绩效等。最终实现了降本增效，显著增强企业核心竞争力。

总结

运营效益的提升，能让企业降本增效，获得成本优势，直接影响企业相对成本状况与差异化的程度，进一步影响营收能力。中大咨询通过有效整合集团高速公路运营力量，推进人员分流，创新运作机制和商业模式，完善组织体系，着力提升全员劳动生产率和价值创造能力。实现优化人员配置、节降资源成本、统一管理模式、建立服务品牌、发挥规模效应。

中大咨询集团始于1993年，是中国咨询行业的开拓者和领导者。提供领先的“咨询+培训+数字化”整体解决方案。30年砥砺前行，已为5000+优秀企业、政府机构提供专业服务，是众多世界500强及央、国有企业的信赖之选。

作者：中大咨询研究院

来源：中大咨询

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